中共安顺市文体广电旅游局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年3月29日至6月14日，五届市委第五轮巡察第四巡察对我局开展巡察。2024年8月8日，市委第四巡察组正式向我局反馈巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化主体责任

一是深入领会精神，统一思想认识。局党组坚决扛起巡察整改主体责任，切实增强“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的政治意识，增强巡察整改的政治自觉和政治担当。二是强化组织保障，压实整改责任。成立巡察整改工作领导小组，建立巡察反馈问题“三个清单”，制定整改措施，建立整改工作机制，抓好巡察整改工作组织协调、指挥调度和督促指导，实行台账式和销号式管理。三是周密调度安排，纵深巡察整改。局党组多次召开巡察整改工作调度会，专题听取各整改专班工作进展情况，深入研究推进巡察整改工作。配合做好派驻纪检监察组督促指导工作，推动巡察反馈问题整改落实。

二、整改落实情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层的落实情况，督促基层党组织和党员干部以实际行动做到“两个维护”方面

1.学以致用有差距。

整改情况：一是强化“黄龙屯格”市场营销。强化旅游产品、线路的优化设计，通过重要客源地精准投放“黄龙屯格”旅游推介广告、更新“黄龙屯格”景区标识标牌等措施，提升“黄龙屯格”景区竞争力和影响力。二是推动“黄龙屯格”联动发展。发挥黄果树景区龙头辐射作用，以黄果树景区为引领，以安顺旅游集团为主体，推出“黄龙屯格”景区优惠套票政策，引流到龙宫、屯堡、格凸河景区，增加其他景区的旅游人次和旅游收入。三是提高“黄龙屯格”通达性。推出“黄龙屯格”4条以上多日精品旅游线路，实施“黄龙屯格”旅游标识标牌提升工作，开通黄果树景区至省、市重点交通站场和其他重点景区的旅游直通车，推出要客服务旅游产品，推进小车小团等产品落地，提升旅游交通服务品质。

2.业态培育用力不足。

整改情况：一是积极创建星级旅游饭店。2024年创建四星级旅游饭店2家，五星级旅游饭店3家（百灵希尔顿逸林酒店、豪生酒店、奥维酒店）。二是强化地接旅行社政策激励。制定《安顺市加快地接旅行社发展的市场激励政策》并推进实践运用，2024年新增审批成立旅行社总社14家。三是推动民宿产业发展。2024年新增金山级民宿8家；银山级民宿2家；青山级民宿39家。四是优化旅游公共服务。实施“黄龙屯格”旅游标识标牌提升工作，开通黄果树景区至省、市重点交通站场和其他重点景区的旅游直通车，推出要客服务旅游产品，推进小车小团等产品落地，提升旅游交通服务品质。

3.旅游景区管理不到位。

整改情况：一是全面进行复核自查。按照《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T17775-2003)国家标准、相关细则以及文化和旅游部相关通知以及《贵州省级旅游景区质量等级管理办法》等要求，对A级旅游景区在安全管理、入园便利化等方面进行复核和自查。二是全面开展明察暗访。组建专家组采取明查暗访方式对安顺市范围内A级旅游景区进行复核，复核3A级以下旅游景区总数20%以上，自查4A级旅游景区数量不少于30%、5A级旅游景区数量100%。三是全面抓好整改落实。对通过复核的5家3A级旅游景区，督促对标抓好整改提升，对未通过复核的7家3A级旅游景区给予警告处理，限期整改（2025年1月至2025年6月）。四是严格执行评定标准。省旅游资源规划开发质量评定委员会已于2024年12月30日取消安顺市经开区兴伟石博园景区4A级旅游景区质量等级。

4.旅游市场整治不力。

整改情况：一是妥善处置舆情投诉。制定《文化和旅游网络舆情与政府服务热线处理办法（试行）》等4个工作机制。公布《安顺旅游温馨提示》，开通12345政务服务旅游专线，发挥“西虹市·天下游”平台旅游助手功能。二是持续提升旅游服务质量。制定印发《安顺市“优环境强服务保安全”旅游专项行动实施方案》等一系列文件。加大对黄果树景区及周边的监管。2024年8月以来，举办涉旅市场服务技能等培训9场，培训人员1000余人。三是稳妥推进委托执法。完成对经开区和黄果树旅游区的执法委托授权，加强对经开区和黄果树旅游区法律监督，开展协助、指导执法200余人（次）。举办全市2024年文化市场综合执法暨“扫黄打非”培训班、2024年全市旅游市场监管暨综合执法培训班，共培训执法人员190名。四是加大旅游市场执法力度。组建旅游执法专班，加强跨区域多部门联动执法，加强涉旅案件查办交流协作，共同推进案件办理取得突破性进展，加大与市市场监管、公安等部门的合作配合，共同织密旅游市场秩序的“防护网”。

5.职能作用发挥不充分。

整改情况：一是推进规划编制实施。《安顺市建设一流旅游城市规划(纲要)(2024-2035)》和《黄果树建设世界级旅游景区规划(2024-2029)》已于2025年1月20日印发实施。二是加快大明屯堡旅游度假区建设。编制《大明屯堡旅游度假区规划》，参与承办、协办屯堡文化研讨会，持续办好屯堡沙龙、屯堡地戏、山歌、花灯展演等活动。

6.主动作为不够。

整改情况：一是认真做好项目谋划。认真分析研判，组织市县有关部门和县区进行会商研究，出台了整体提升方案和2025年度“两项建设”计划项目清单。二是强化工作督导调度。指挥部办公室每周不定期开展项目督查，不定时调度计划项目建设情况，对新建、续建、完工、停工项目进行分类研判，协调解决困难问题，制定有效推进措施，加快新建招商和完工项目运营管理。

9.文艺精品培育不足。

整改情况：一是持续打造安顺本土文化品牌。打造2024年“避暑安顺城 虹湖音乐季”系列活动，创新推出的“帮帮唱”活动获省文旅厅“特色文化品牌活动”称号。二是持续培育文艺精品。指导创作屯堡歌曲《故乡千里望》《九哥》、屯堡舞蹈《烟雨自江南》等精品文艺节目。举办第二十届“群星奖”安顺市选拔赛暨安顺市迎新春晚会节目选拔活动，推选《故乡千里望》等10个音乐类作品、《烟雨自江南》等8个舞蹈作品、《歌王出山》等2个戏剧作品、《糠包传情》等2个广场舞作品、《美丽乡村看平坝》1个曲艺类作品参加省厅复赛。三是指导安顺原创文艺作品提升打造。做好民族歌舞剧《弄染之光》复演工作，2024年9月以来，开展惠民演出等13场，计划于2025年4月开展10场场次《弄染之光》剧目演出。

10.非物质文化遗产传承不力。

整改情况：一是深入调研扎实推动工作。分管领导带队持续深入蜡染、木雕等各旅游商品企业开展调查研究，帮助该企业在宣传蜡染体验、文创产品等方面拓宽了思路。二是加强监督管理。按照属地管理原则，督促黄果树旅游区社会事务管理局严格加强指导，并每月报送非遗旅游体验空间运行情况。三是加强业务指导。指导完善告知制度，督促黄果树非遗体验空间完成告知牌的制定。指导非遗体验空间加大宣传推广，推荐黄果树旅游区非遗旅游体验空间负责人参加2024年黔旅工匠培训，鼓励支持其参加广州博览会等活动。

11.推动民生实事措施不力。

整改情况：一是制定体育设施建设有关方案。制定安顺市文体广电旅游局2024年安顺市“十件民生实事”中体育设施建设工作方案等公益性体育设施有关方案，指导县区开展公益性体育设施申报工作，对2024年实施的省级社区健身路径或三人制篮球场项目等进行实地抽查。二是按规定开展项目招投标。严格按照采购程序开展2024年安顺市“十件民生实事”中健身路径或3人制篮球场、农体工程器材补充维护更新项目招投标工作。三是强化督查指导。对县区室外健身器材开展抽查，指导县区做好体育设施捐赠，督促受赠单位做好体育设施管理工作。四是组织实施“十件民生实事”项目。2024年12月，实施健身路径或三人制篮球场40个、农体工程补充维护更新项目40个。五是研究推东体育场项目建设。2024年7月对东体育场设计及有关项目推进工作组织会议研究，2024年10月前已组织入场开展东体育场海绵城市项目施工。

12.推动奥体中心市场化运作成效不明显。

整改情况：一是促进场馆资源有效运用。2024年安顺市奥体中心成功举办“群星钜献·唱响安顺 水木年华·安顺群星演唱会”，2024年第十八届斯蒂卡杯乒乓球巡回赛（贵州习洒安顺赛区）2场大型文化体育赛事。二是积极协商场地使用减免政策。2024年9月，安顺奥体中心运营管理单位与贵州星亦久影视文化发展有限公司签订《安顺市奥体中心场地使用协议书》，有效促进大型演艺活动落地安顺。三是做好场馆使用保障。完成安顺奥体中心体育场《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》、安顺奥体中心体育馆（篮球馆）《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》办理。四是持续做好免费低收费工作。2024年开放330天以上。在元旦、春节等特定时间免费开放，调整免费时段，保障市民运动体验。

13.对安全生产重视不够。

整改情况：一是抓好市博物馆消防整改。市住建局复核市博物馆消防验收问题并反馈整改意见，7项问题已整改完毕、1项主体工程问题正在整改中，涉及安顺学院的2项问题正在整改中。博物馆制定了相关安全管理制度。强化安全生产教育培训，严格落实节假日值班值守，提升应急处置能力。二是加强应急演练开展。举办2024年文化和旅游行业安全生产知识培训和演练，140余人参加。同时，建立健全安全经费使用管理制度，做到专款专用。三是增强安全消防措施。西秀区政府下拨专项经费维修云山屯古建筑群损坏的消防设施设备。本寨村村委组织专人进行消防安全巡逻工作，云山村设备经过检修已正常运行。贵旅公司和镇政府组织开展应急消防演练2次。2024年8月至今累计开展安全巡查135次，选送云山屯古建筑群2名消防安全管理人员参加全国文物建筑消防安全管理培训。

14.农村应急广播终端监管缺位。

整改情况：一是完成全面排查。2024年8月，935台故障设备已指定专人负责进行现场勘验，由各地广电网络公司维修人员到现场进行故障排查。二是对损坏设备进行分类处置。11月修复设备442台，采购设备313台，已完成维修、更换并调试安装;针对市政建设、自然灾害、导致的原建设点位被拆除的点位设备共计180台，已于2024年12月底完成建设工作。三是做好运行维护。重新完善印发了《贵州广电网络安顺市分公司应急广播系统维护检修制度》，对此次维修、更换、新建和当前正常使用的应急广播设施，持续强化做好日常管理维护。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸方面

18.全面从严治党压力传导不到位。

整改情况：一是开展好预防提醒谈话。局班子成员已对分管单位（科室）负责人开展预防提醒，共谈话90人次；二是加强廉政教育。巡察以来，党组中心组开展纪律作风学习4次，专题研讨1次，周工作例会集中学习纪律作风7次；局机关纪委下发了《关于梳理党风廉政风险点及防控措施的通知》，认真开展党风廉政风险排查；三是开展工作纪律督察提示。机关纪委开展工作纪律督查10次，督查单位（科室）47家次等。

19.班子成员履行“一岗双责”不到位。

整改情况：一是责令报送问题说明。市图书馆及市王若飞故居管理处就巡察反馈问题报送情况说明和整改方案。局分管领导、机关纪委已约谈以上单位主要负责人。二是加强财务知识学习。将财务管理知识、财经纪律列入局党组中心组学习内容；三是严格执行“三重一大”制度。严格落实重大经济事项上会制度，建立资金使用通报制度，独立核算的局属单位资金使用情况需报财务科汇总，四是建立健全单位内控制度。局机关和局属各单位内控制度已经逐项梳理完善，局机关内控制度已于12月底前印发实施。

20.聘用人员风险突出。

整改情况：一是开展临聘人员摸排。印发《关于做好聘临聘人员规范管理的通知》，对各单位临时聘用人员的基本信息、所聘岗位等进行摸排，准确掌握底数。二是开展政治素质考核。对在相应内勤、文秘等敏感岗位的聘用人员，指导各科室、下属单位开展好进行政治素质，从思想政治表现、事业心与工作责任感、组织纪律与团结协作三个方面进行等级测评，测评结果均在合格。三是制定管理办法。印发《安顺市文体广电旅游局临聘人员管理办法》，严格落实聘用原则、聘用条件、聘用程序等，加强和规范临聘人员管理。

21.执行采购不规范。

整改情况：一是做好整改安排。市图书馆、公共服务科、竞技体育科就巡察整改问题报送整改方案和情况说明，局分管领导、机关纪委约谈以上科室（单位）主要负责人;二是严格执行内控管理制度。严格执行《市文体广电旅游局采购内控管理制度》，规范采购行为;三是做好工作指导。指导下属各单位按照《市文体广电旅游局采购内控管理制度》建立健全本单位采购内控制度，做好制度备案;四是严格执行“三重一大”制度。严格落实《安顺市文体广电旅游局党组议事规则》《安顺市文体广电旅游局局长办公会、专题会议事规则》，推动“三重一大”决策机制落实到位，对涉及资金上会的议题，局财务科全程参与。

22.资产管理不严格。

整改情况：一是资产移交管理。按照有关文件要求，经开区社会事务管理局已对资产进行清查，2024年12月已将雅兰特酒店、云顶酒店电脑、录像机、交换机、视频监控等资产移交经开区社会事务管理局。二是抓好制度执行。按照《行政事业性国有资产管理条例》《安顺市事级行政事业单位国有资产管理暂行办法》，做好单位资产管理;三是开展业务培训。组织单位财务工作人员进行业务培训，将《行政事业性国有资产管理条例》《安顺市事级行政事业单位国有资产管理暂行办法》纳入培训内容。

23.内控制度缺失。

整改情况：一是开展国有资产清查。2024年9月，我局同贵州普辰会计师事务所签订《业务约定书》，正式启动局国有资产清查工作，待清查工作完成后按第三方出具的审计建议安排相关工作；二是制定往来款项制度。市文体广电旅游局往来款项管理制度，按照制度进一步加强往来款项管理;三是制定内控制度。制定印发市文体广电旅游局内控制度，按照制度规范管理。

24.违规饮酒未得到有效遏制。

整改情况：一是责成清退资金。2024年9月分管领导对相关责任人开展了批评教育谈话,10月16日相关责任人已将30元清退至国库。二是加强业务学习。指导下属各单位、各党支部利用干部职工会、党支部“三会一课”等方式对《党政机关国内公务接待管理规定》、禁酒令、《中华人民共和国道路交通安全法》进行学习。三是开展典型通报。对2024年市图书馆、市文化经济发展中心2起酒驾问题在全局范围内进行了通报;四是签署承诺书。组织全局干部职工签署“拒绝酒驾承诺书”书，加强对退休党员干部职工道路交通安全法的学习教育。

25.工作作风不够严实。

整改情况：一是积极解决消费券剩余资金。印发《安顺市文旅消费券管理制度》，进一步规范安顺市文旅消费券的发放、使用和管理。我局积极督促安旅通归还剩余财政资金归还，归还返回我局账户后用于第四批文旅消费券的发放。二是抓好资金分配下达。2024年中央公共服务体系补助资金已于6月14日分配下达，2025年度中央公共服务体系补助资金于2025年3月分配下达。三是重启王若飞故居数字化保护及展陈提升项目。已签订项目施工、监理、跟踪审计合同。故居文物数字化采集已全部完成，故居及纪念馆建筑数字化系统-3D建模与渲染、系统集成已全部完成。四是终止项目合作。2024年10，我局与贵州两盏文化传媒有限公司签订《终止<安顺市A级旅游景区导游词印制合同>协议》，尾款3.5万元不再支付。五是加强规划落地实施。《安顺市建设一流旅游城市规划（纲要）》《黄果树建设世界级旅游景区规划》已编制完成并印发实施，坝陵河大桥极限运动休闲度假区（峡谷高桥国际极限运动体验区）已纳入一流旅游城市“一城三核四区四带”的发展思路和黄果树世界级旅游景区“一核五区一环”的发展思路。六是强化宣传推介。开展坝陵河旅游区及关岭花江世界第一高桥项目宣传推介，开展坝陵河大桥极限运动项目招商工作。

（三）聚焦基层党组织建设情况，促进提升基层党组织政治功能和组织力方面

27.“关键少数”示范引领作用发挥不好。

整改情况：一是抓好制度执行。利用工作例会，集中组织学习《党组议事规则》《“三重一大”事项集体决策制度》，提高制度的执行力和落实力。二是抓好会前准备。按照程序审核议题，提前审核议题相关资料，不作临时动议。三是加强请示协调。会前充分征求分管领导及其他班子成员初步意见，确保民主集中制严格执行到位。四是加强学习提升。明确专人负责党组会会议纪要、会议记录，严格按照办公室主任初审—分管领导审核—主要领导审批的程序，进一步规范会议资料。

28.年轻干部培养有差距。

整改情况：一是抓好干部选拔。制定《安顺市文体广电旅游局机关近期拟启动干部议题工作方案》，截至2024年12月配备正科级干部12名、副科级干部4名;二是充实后备力量。2024年我局获局机关用编计划4个，下属单位用编计划13个。其中局机关用编计划录用优秀选调生1名，遴选基层公务员2名，切实充实了单位后备力量。三是优化干部结构。调整配备工作经验丰富、年轻有干劲的同志到重要科室、单位开展工作，切实增强工作力量，逐步改善人员梯次结构。

29.激励作用发挥不够好。

整改情况：开展好职级晋升，发挥正向激励作用。结合工作实际，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行制度》，2024年晋升职级5名。

30.党内政治生活不严肃。

整改情况：一是开展批评教育。文化馆党支部对相关人员进行批评教育，提交检讨报告。二是进行提醒谈话。机关纪委副书记对文化馆党支部书记从提高政治站位、举一反三、严格要求三个方面进行提醒谈话。三是做好工作提醒。在工作会议上提醒各党支部“三会一课”“第一议题”等制度执行，对各党支部党员材料自查进行要求。四是抓好理论学习。各党支部完成《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的学习。

31.对党费收缴工作重视不够。

整改情况：一是责成补缴党费。市文化市场综合行政执法支队党支部重新根据党费收缴相关比例规定，补缴2023年度少收缴党费。二是抓好业务培训。对各党支部印发《关于抓好党费收缴工作的通知》，将《关于中国共产党党费收缴、使用管理规定》等有关文件发至各党支部进行学习，局机关党委做好沟通指导。

32.对基层党组织建设督促指导不够。

整改情况：一是责成开展自查。图书馆党支部、文化馆党支部对违反换届规定问题进行自查，提交相关自查情况报告。二是开展提醒谈话。局机关党委组织委员对图书馆、市文化馆有关负责同志进行提醒谈话。三是指导开展培训。印发关于《关于做好2024年度党员干部学习培训的通知》，对支部委员及党员进行培训教育。

（四）聚焦巡察整改落实情况，增强群众获得感、幸福感、安全感方面

33.敷衍整改、甚至边改边犯。

整改情况：一是开展提醒谈话。2024年9月，市图书馆报送整改落实情况报告，对相关责任进行提醒谈话，规范工作职责，进一步对内部控制制度进行学习。二是印发相关方案制度。制定《2024年文化人才专项经费分配方案》，报请市政府拨付2024年文化人才专项经费，印发《安顺市文化人才工作者（志愿者）及专项经费使用管理办法（试行）》《关于转下达2024年文化人才专项经费预算的通知》，按要求落实好人员资金使用管理。三是做好后续管理。资金下发后续管理，要求各涉及单位及县区提交选派人员信息表备案管理。

34.整改不到位。

整改情况：一是完成折旧费划转。市新农村数字电影有限公司设备折旧费于2024年11月21日转入局机关基本户进行专账管理；二是开展资产清查。市影业发展中心已拟写情况说明，按局机关统一安排，对市影业中心等9家单位开展了国有资产清查，局分管领导、机关纪委已约谈市影业中心主要负责人。

三、持续抓好整改

一是坚持抓整改的目标标准。进一步压实工作责任，强化监督问责，确保整改任务全面落实到位。对已完成整改的问题，将适时组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对还需要一定时间整改到位的，加强督查，确保压力充分传导、责任有效落实；对影响全局和长远、需要长期坚持整改的事项，紧盯不放，一抓到底，务求实效。二是完善抓整改的制度机制。坚持具体问题与制度建设相结合，进一步查漏补缺，着力构建系统完备、衔接配套、有效管用的制度体系。对整改过程中制定的制度措施，坚决抓好贯彻执行；对正在研究制定的制度机制，加快工作进度，确保在规定时限内出台，下发执行。三是深化巡察成果运用。强化巡察成果综合运用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。以点上问题整改带动面上工作提升，不断拓展整改成果运用的深度和广度，做深做实巡察“后半篇文章”。